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各位朋友，大家好，我是邱震海。

近期有两个大家可能比较关注的新闻：

第一，中央经济工作会议刚刚召开；第二，澳门回归25周年。

琴澳烟火绽放

这两个新闻都折射出中国经济的一个核心命题：面对新形势、新常态，如何结合有为政府与有效市场，寻找到经济突破点？

首先，中央经济工作会议不仅是对今年经济工作的总结、对明年的展望，同时也是一个重大的思路调整。调整的思路之一，就是更加注重积极有为的货币政策，也是一个更加积极的财政政策。从这意义上说，刺激消费、加大投入，可能是明年的一个主轴；而稳住楼市、稳住股市，则是经济的一个底线。

所以，在2025年即将到来之际，我们对明年的经济可以有所展望，这在很大程度上提振了人们的信心。而提振信心的关键之一，就在于妥善处理有效市场与有为政府之间的关系。

众所周知，由于中国的特点，我们的政府实质上是一个大政府，而在这过程中，我们也必须维持一个大市场。若用西方经济学的视角来看，这条路无论如何是走不通的，因为大政府意味着小市场，而大市场又意味着小政府。

那么，就如何在大政府下实现大市场的功能，今年的中央经济工作会议至少在策略上为我们提供了一些信心。想必未来一段时间，我们还可以有一些战略上的期待。

谈及大政府与大市场的概念，即有为政府与有效市场的关系，就让我想起第二个新闻，即12月20日，澳门回归25周年纪念日。澳门和横琴的故事，恰好为这个命题提供了一个生动的答案。

琴澳风光

时间过得很快，25周年相当于四分之一个世纪。现在回想起来，1999年澳门回归时的情形仍历历在目。

那时，我正在香港从事新闻工作，并多次前往澳门进行实地采访。坦率地说，当时的澳门与香港的经济状况不可同日而语。当时的澳门可以说非常萧条，而且因为此前长期在外国的治理下，社会治安事件层出不穷，尤其是在临近回归的时候。在这样的背景下，尽管大家都渴望回归，但对澳门的未来其实是缺乏信心的。

但是，中央政府用事实大大提振了大家的信心。短短十几年，澳门经济突破困局快速发展，一跃成为全球最富裕的地区之一。直到2013年初，我再次赴澳门参加活动时，发现澳门已然是高楼林立，在蓝天白云的衬托下，整个城市所展现出的风貌与回归之初相比，可以说截然不同。这说明，在回归后，澳门在中央政府的有力治理下，取得了显著成就。

不过，这份辉煌背后也隐藏着新的问题——澳门的经济结构太单一了，过度依赖博彩业。这就像一把双刃剑：风光时如日中天，一遇风吹草动却难免吃亏。

新形势呼唤新的突破点。于是，横琴的故事在2021年拉开序幕。

横琴粤澳深度合作区成立于2021年9月，是“一国两制”之下港澳地区一个空前的实验，同时也是一个跨区域、跨货币、跨思维方式的合作区。

横琴天沐琴台

横琴粤澳深度合作区成立至今，已经过去三年多的时间，在澳门回归25周年之际，合作区也取得了很大的成就。可以说，这是“一国两制”的新示范，在这个过程中，有为政府和有效市场也发挥了很重要的作用。横琴由粤澳双方“共商、共建、共管、共享”的体制机制，是史无前例创新，横琴的建设发展双方一起努力，红利一起共享，如能成功，澳门经济民生都能有突破，也能成为大湾区样本。

前面提到，我在2013年赴澳门时，澳门本土已经是大变样，而那时还没有横琴粤澳深度合作区。现在，11年过去了，合作区也办了三年多，澳门同样出现了许多变化。

值此澳门回归25周年之际，一条连接澳门本岛与横琴岛的轻轨线路——澳门轻轨“横琴线”已于本月初正式通车运行，此后，澳门本岛的居民将以更加舒适、快捷的方式，来往于澳门和横琴之间。众所周知，一个经济体要具备七大生产要素，其中除了资本、劳动力等外，枢纽流通其实也是非常重要的一环，因此澳门轻轨“横琴线”的开通无疑会进一步促进两地人员流动、资源交流，使横琴成为连接内地与澳门之间一个重要的桥梁。

“分线管理”政策顺利施行，实现快速通关、免税等等，两地之间的软硬联通、要素流动变得更加便捷，让琴澳一体化，民生、经贸来往极其方便，可以说，澳门和横琴已经实现了同城化。

横琴口岸

同时，横琴还出台了“横琴金融30条”的红利政策，多功能自由贸易账户可以实现人民币与外币的自由兑换，极大方便了企业的跨境资金流动、投资融资。

还有“双15%”税收优惠，符合条件的企业，企业所得税仅仅是15%，远比内地的25%税率要低；高端人才和紧缺人才，收15%的个人所得税，远比内地最高45%的税率要低。得益于优惠政策，许多企业也到选择到横琴设点、注册，尤其是高科技、初创型企业几乎也是闻风而动落地横琴。

横琴，已经成为澳门未来发展的最大看点。

总体来看，澳门回归25年来，如果我们把澳门和香港的情况进行一番比较，可以发现两者在回归前后呈现出不同的发展态势。

第一，由于政治上的一些骚扰，香港一度举步不前，而澳门因为解决了政治稳定性问题，所以稳步向前。

第二，澳门一直强调有为政府和有效市场，现在又把这一策略转移到横琴粤澳深度合作区上，从这个意义上说，澳门在“一国两制”上探索出了一条更适合自身发展的道路。

而横琴作为粤港澳大湾区建设的新高地，实际上是在推进“一国两制”下的新实践，这引起了海内外观察中国改革、观察中国经济新发展人们的兴趣。在某种程度上，它不仅是从当前经济突围的一个重要突破口，也为区域经济长远发展提供了广阔的空间。

从横琴观澳门近在咫尺

从这意义上说，横琴粤澳深度合作区不仅承载着服务澳门经济适度多元化的使命，更是新时代背景下中国深化改革开放的具体体现。通过持续优化营商环境、加强区域间协作，横琴将继续发挥其独特优势，为实现更高水平对外开放贡献力量。

比如，刚才我们提到横琴的“双15%”税收优惠政策和“横琴金融30条”，这意味着在横琴的企业可以享受到国家给予的特殊优惠政策。

从某种程度上来说，如今在横琴就能够享受与澳门相差无几的创业、就业与营商环境，所以未来如果有时间，我会再详细地给大家介绍有关横琴更多的信息。

回顾过去25年，澳门积累了丰富的经验，在“一国两制”框架下探索出一条适合自身发展的道路，并与横琴有机结合起来，这是史无前例的。

而且经过三年多的实践，证明了此举不但有效，还卓有成就。所以我本人也非常高兴能够在澳门回归祖国25周年之际，同时正值中央经济工作会议召开的时刻，承前启后地分享一些自己的感想。

横琴晚霞

这次“承前启后”不仅仅是每年年底的总结过去、展望未来，还是做出某种程度的思路调整，这个思路调整既是对过去的一个总结、调整，又能有效地利用我们国家的优势，即有为政府和有效市场。

为什么横琴和澳门的故事这么有吸引力？正是因为它不是简单的政策堆砌，而是有为政府和有效市场的有力结合。有为政府，提供了稳定的政策支持和资源保障。过去25年，澳门在中央的支持下实现了社会稳定、经济发展，3年前横琴粤澳深度合作区的设立，更是中央顶层设计的一个高光案例；有效市场，给企业和人才提供了自由发挥的空间。横琴的税收优惠、金融红利，再加上便利的交通、趋同澳门的营商环境，吸引了大量国际和内地的优质资源。

从这个意义上来说，横琴就像是“一国两制”的新窗口，向全世界展示了中国如何在政府和市场之间找到最佳平衡点。所以我愿意隆重地给大家做出介绍，也希望大家能够给予横琴更多关注。

日照横琴金融岛

当然，关注横琴不但是在关注横琴本身、“一国两制”的实施及其未来的壮大，还是在关注我们国家在新时代下如何利用有为政府和有效市场发挥更好的作用。三年过去，澳门与横琴的融合仍在加速向前。这片土地，不仅是突破经济困境、促进澳门经济多元化的希望，更是粤港澳大湾区的未来新引擎。未来，我们可以期待，更多的高新技术企业在横琴落地生根，两地居民的往来更加便利，横琴成为国际资本和创新创业的聚集地。

朋友们，澳门和横琴的故事才刚刚书写第一页。我相信，这里会成为中国改革开放的新名片，也会成为“一国两制”下合作共赢的标杆。